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市城市生活垃圾分类工作实施方案

2019-11-14

总体要求

(一)指导思想
政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜,促进生活垃圾减量化、资源化和无害化,改善城乡人居环境,不断提升城乡生活品质。
(二)目标任务
2019年底,建阳区、武夷山市建城区范围内先行启动生活垃圾强制分类,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,全市公共机构垃圾分类覆盖率达60%;武夷新区启动生活垃圾强制分类试点工作;其他县(市、区)启动生活垃圾分类的宣传、培训、氛围营造等基础性工作。
到2020年底,延平区、光泽县建城区范围内启动生活垃圾强制分类,建阳区、武夷山市建成区范围内和全市公共机构基本实现生活垃圾分类全覆盖,垃圾分类达标投放户数占总户数比例达50%以上;全市党政机构、学校、医院等公共机构基本实现生活垃圾分类全覆盖,垃圾分类基本知识进课堂,各学校普及率要达到100%。
到2021年底,延平区、光泽县建成区范围内基本实现生活垃圾分类全覆盖,其他各县(市)建城区范围内全面启动生活垃圾强制分类。
到2025年,全市城市全面建成生活垃圾分类处理系统,所有县(市)建成区基本实现生活垃圾分类全覆盖;实施生活垃圾强制分类的城市生活垃圾回收利用率达到35%以上;有条件的县(市、区)可以先行开展垃圾分类。

(一)宣传发动准备期(3个月)
1、成立工作小组。居民区党组织牵头,组织居民委员会、业主委员会、物业服务企业等组织根据住宅小区、单位办公楼、公共场所实际情况,组建本小区、区域垃圾分类推进工作小组。
2、开展基础调研。工作小组通过实地勘察、问卷调查、专业咨询等多种方式开展社区基础情况调研,掌握小区垃圾投放点设置、日均各类垃圾产生量、垃圾收运方式、居民垃圾分类开展意愿、居民定时定点投放接受度、保洁员及志愿者配置等现状。
3、确定实施方案。工作小组按照属地实际情况,制定小区、区域分类投放实施方案,并做好对居民、单位人员的宣传、公示工作。实施方案应包括分类设施设备配置(点位设置、垃圾房改造、分类驳运设施等)、工作小组责任分工及长效管理制度(居委会、业委会、物业责任分工等)、指导人员配置(分类志愿者、监督员、保洁员等)、收运服务对接、培训与宣传告知、各项任务时间节点等内容。
4、落实宣传培训。工作小组应开展物业管理人员、志愿者、监督员、保洁员等具体推进人员的培训工作。培训内容应包括本市生活垃圾分类基本知识、分类收集与驳运操作规范、与居民的沟通技巧等。
(二)实施期(不少于12个月,至达标投放率100%)
1、配置分类设备。在居民区党组织领导下,工作小组敦促相关责任部门、人员实施生活垃圾分类投放点和垃圾房改造;管理责任人按照实施方案配置符合我市分类标准及标识标志规范的分类收集容器及分类驳运设施。
2、广泛宣传告知。工作小组组织志愿者,广泛开展垃圾分类宣传告知工作,落实上门宣传方式,宣传内容至少包括生活垃圾分类知识、分类方法及投放要求,并保证宣传的有效性;设置公共宣传栏、电子显示屏宣传垃圾分类相关内容;有条件的,定期开展垃圾分类专题宣传活动,将垃圾分类宣传融入小区、单位开展的各类活动中。
3、落实值守指导。实施初期(至少半年),工作小组落实每个点位1—2名志愿者进行值守,要求志愿者做好开袋检查、劝导指导等事项,指导居民正确分类投放;工作小组组织监督员在小区、单位内进行巡查,督促志愿者规范指导,防止居民随意倾倒垃圾,做好规劝引导;保洁员应做好分类收集及驳运,即时反馈每日分类情况。
4、定期联系分析。工作小组应建立每周一次的垃圾分类工作联系分析制度,分析工作推进成效,做好经验归纳、问题汇总,提出应对措施、整改建议。
(三)维持期(长期)
1、转变值守巡查机制。工作小组可根据推进成效,逐步减少志愿者值守、监督员巡查等监督手段的时长或频次,最终实现居民自觉分类投放。
2、建立长效机制。工作小组应建立长效管理机制。通过先进表彰、社区红黑榜等公示方式,增强居民垃圾分类积极性,巩固居民分类投放习惯;通过绩效考核等考评手段,确保工作小组各成员及相关推进人员职责落实。
3、定期实施评估。工作小组应定期开展自评估,根据评估结果,适当改进硬件配置和管理方式,切实提升垃圾分类实效。


保障措施

(一)加强组织领导。成立南平市生活垃圾分类工作领导小组,由市委书记担任组长,市委副书记、市长担任第一副组长,市人大、市政府、市政协分管领导担任副组长,领导小组成员由市直相关部门组成。领导小组下设办公室,挂靠市城管局,作为推进垃圾分类工作的市级专职机构,办公室主任由市政府分管领导兼任,办公室下设综合组、宣教组、设施组、督查组,具体负责全市垃圾分类工作的指导、协调、督促、检查等工作。领导小组各成员单位按照职责分工,各司其职,各负其责,齐抓共管,密切配合。各县(市、区)相应成立领导小组和专职机构并组织推进。
(二)完善政策法规。加快推进立法,明确生活垃圾强制分类要求,发布生活垃圾分类指导目录,完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。加大公共财政投入,设立垃圾分类专项资金,分类工作经费纳入本级财政预算,切实保障垃圾分类、收运处理等所需经费。按照“谁产生、谁付费”、污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度,探索开展垃圾计量收费、分类计价。积极争取中央基建投资政策,采取投资补助、贷款贴息等方式,支持相关城市建设生活垃圾分类收运处理设施。严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策,鼓励企业投资生活垃圾、建筑垃圾等资源化和再生产品应用项目。出台相关市场推广引导机制,促进低值废品回收。

(三)创新体制机制。鼓励和支持开展生活垃圾处理的科技创新,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化先进技术、工艺的研究开发与转化利用,提高生活垃圾资源化利用的科技水平。项目资金由县(市)政府统筹安排,延平区、建阳区项目资金由市本级财政与区级财政协商解决。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、承包经营、租赁经营、政府购买服务等方式,引入专业化服务公司。加快城市“智慧环卫”系统研发和建设,通过“互联网+”等模式提升垃圾分类回收整体水平。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系,推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化创新战略联盟及技术研发基地,提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”、“环保档案”等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探索“社工+志愿者”等模式,推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。探索引入第三方专业机构实施监管。

(四)动员社会参与。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用,开展多种形式的宣传教育活动,及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验,形成良好社会氛围。引导公众树立垃圾分类人人有责的绿色环保理念,普及垃圾分类知识,从身边做起,从点滴做起。共青团、妇联要动员团员青年、基层妇女积极参与垃圾分类工作,发挥党支部、居委会、老人会、志愿者协会等基层力量,建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,引导公众分类投放。强化国民教育,着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识,建设一批生活垃圾分类示范教育基地,开展垃圾分类专业知识和技能培训。

(五)强化督促落实。城市生活垃圾分类工作列入政府目标责任考核范围,建立健全生活垃圾分类工作常态化督导考评机制和激励奖惩机制,将生活垃圾分类工作纳入年度工作绩效考评体系及全市绿色发展考核评价体系和各级文明城市和各级文明单位、文明学校、文明街镇、文明乡村、文明社区、文明家庭创建的测评内容。制定城市生活垃圾分类考核办法,季通报、年考核,对年度目标任务未完成的通报批评,对工作力度大、成效明显的单位和个人给予通报表扬。领导小组办公室要建立重大问题协调机制,加强指导协调,及时研究解决工作中的重大问题,定期向市委、市政府报告工作情况。
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